取消造價資質、招標代理資質、工程咨詢資質！多地實施監理改革！全過程工程咨詢大潮來臨！

2017年，取消工程咨詢資質；

2021年4月，招標代理資質被全面取消；

2021年6月，取消工程造價資質。

近日看到兩份文件：

一份是遼寧省住建廳發文，推廣實施工程建設監理改革創新經驗，文件提出，對建設單位委托具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理或全過程工程咨詢服務的工程項目，除法律法規另有規定外，在監理資質許可范圍內可不再委托監理。

另一份是湖南省住建廳發布《關于成立湖南省全過程工程咨詢發展戰略聯盟的通知》，促進湖南省全過程工程咨詢行業高質量發展。

可以看出，全過程工程咨詢進入快速發展階段。

工程造價資質取消歷程

根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》。自2021年7月1日起，在全國范圍內直接取消部分工程資質審批，其中包括工程造價資質。

而造價資質全國范圍內取消早有跡象：

◆2019年11月6日國發〔2019〕25號文發布，試點取消工程造價咨詢甲、乙兩級資質認定；

◆2019年11月30日住建部印發《住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，正式開展試點取消工程造價咨詢企業資質，同時試點地區在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求；

◆各地試點地區陸續發文明確取消資質審批后，工程造價咨詢企業持有營業執照即可開展經營；

◆2020年12月2日住建部官網發布《建設工程企業資質管理制度改革方案》，本次資質改革包含監理、施工、設計等資質，唯獨沒有涵蓋造價咨詢資質；

◆經過一年多時間的試點，2021年6月3日國發〔2021〕7號文正式發布，自2021年7月1日起，在全國范圍內直接取消工程造價資質審批。

在造價資質全國范圍內取消的同時，2021年4月1日發改委令第42號，正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著招標代理資質已被全部取消。而近年來針對工程咨詢等資質的改革也已進入深水區。

招標代理資質取消歷程

一起回顧從2013年12月到2021年4月，招標代理資格被全部取消的整個歷程：

◆ 2013年12月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2013〕44號），取消機電產品國際招標代理機構審批和通信建設項目招標代理機構資質認定。

◆ 2014年8月31日下午，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構的資格認定。2014年9月26日財政部印發了《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）。

◆ 2017年7月31日國家發展和改革委發布（2017第7號）文件，暫停中央投資項目招標代理機構資格認定申請。

◆ 2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設項目招標代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發布《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》。

◆ 2020年8月7日國家發展改革委關于《擬廢止的規章和規范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項目招標代理資格。

◆ 2021年4月1日國家發展和改革委員會網站發布了《關于廢止部分規章和行政規范性文件的決定》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第42號），正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》（國家發展改革委令 2012 年第 13 號），這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著招標代理資質已被全部取消。

工程咨詢資格取消歷程

◆2005年3月4日，發改委發布第29號令，公布《工程咨詢單位資格認定辦法》。該辦法明確，工程咨詢單位必須依法取得國家發改委頒發的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應的工程咨詢業務。

◆2015年5月30日，發改委發布第26號令，對《工程咨詢單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。

◆2017年9月22日，國務院發布《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），取消工程咨詢單位資格認定。

◆2017年10月19日，發改委明確了取消工程咨詢單位資格認定后加強事中事后監管的措施，包括：對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度，從事工程咨詢業務的機構，自2018年1月1日起，按規定內容通過全國投資項目在線審批監管平臺告知有關信息；加大監督檢查力度，國家發改委按照一定比例開展抽查，并及時公布抽查結果；推進行業自律，建立行業自律性質的工程咨詢單位資信評價制度，由國家和省級發改委指導和監督行業組織開展，資信評價結果僅作為工程咨詢服務需求方擇優選擇工程咨詢單位的參考……

◆2017年11月15日，發改委發布《工程咨詢行業管理辦法》。其第六條提出，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。第四章明確了行業自律等相關內容，第二十二條明確，國家發改委應當推進工程咨詢單位資信管理體系建設，指導監督行業組織開展資信評價，為委托單位擇優選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監督提供參考依據。第二十六條明確，行業自律性質的資信評價等級，僅作為委托咨詢業務的參考。任何單位不得對資信評價設置機構數量限制，不得對各類工程咨詢單位設置區域性、行業性從業限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執業限制。

◆取消工程咨詢資質認定后，可研報告誰來編寫？是否可以自己編制，還是需要由有資質的單位編寫？2021年3月11日國家發改委官網留言中明確：政府投資的可行性研究報告由誰編寫由項目單位決定，屬于市場化行為。

工程監理改革

6月16日，遼寧省住建廳發布通知，在自貿試驗區及協同區，借鑒推廣自由貿易試驗區工程建設監理改革創新經驗，要求如下：

對采取自我管理的工程項目，建設單位要落實項目管理首要責任和監理法定責任和義務。

要書面任命有執業資格的工程建設項目負責人履行總監理工程師的職責。

要按照要求，在施工現場建立項目管理機構，配置專業配套、數量滿足工程項目監理工作需要、具備類似項目管理經驗的技術人員。

對建設單位委托具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理或全過程工程咨詢服務的工程項目，除法律法規另有規定外，在監理資質許可范圍內可不再委托監理，由監理服務實際實施單位承擔監理法定責任和義務。

工程建設監理改革創新經驗實施內容

對于不超過5000平方米、5000-10000平方米的工業類建設項目，分別達到不同標準的工程管理人員規模和資質后，可采取自我管理模式，建設單位將承擔本項目工程建設監理全部的法定責任和義務。

10000平方米以上的工業類建設項目，建設單位除通過招標方式確定監理公司方式外，可自主選擇工程建設監理責任主體的發包方式，或由具備項目管理經驗和能力的全過程工程咨詢單位來承擔項目工程建設監理全部的法定責任和義務，也可投保建筑工程保險。

全過程工程咨詢發展趨勢

6月17日，湖南省住建廳發布通知，決定組織湖南省全過程工程咨詢項目建設單位、服務企業、科研院校和行業協會共同成立湖南省全過程工程咨詢發展戰略聯盟(以下簡稱聯盟)。聯盟接受湖南省住房和城鄉建設廳的指導和監督,其主要任務是:

(一)開展全過程工程咨詢企業發展戰略研究;

(二)參與編制全過程工程咨詢相關標準;

(三)開展市場調研及意見征集;

(四)開展業內學術交流、宣貫培訓;

(五)組織全過程工程咨詢項目調研與交流合作;

(六)樹立行業標桿、引領行業發展;

(七)編制湖南省全過程工程咨詢發展報告;

(八)做好行業主管部門委托的其他相關工作。

促進我省全過程工程咨詢行業高質量發展。

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