兩會焦點丨“責任重大，使命光榮！”住建部副部長黃艷談推進城市更新

　　“我們深感責任重大，使命光榮?！比珖f常委、住房和城鄉建設部副部長

黃艷說。

　　3月5日，李克強總理作政府工作報告，明確“十四五”時期要深入推進以人為

核心的新型城鎮化戰略，實施城市更新行動。這是“城市更新”首次寫入政府工作

報告。

　　城市更新是一項龐雜而系統工程，涉及城市生態系統修復、歷史文化保護、

老舊小區改造、縣域城鎮化建設等8個方面。任務重、觸及面廣、涉及千家萬戶。

　　這一重任將落在住房和城鄉建設部案頭。

　　政府工作報告發布實施“城市更新”行動后當日，黃艷接受了《城市進化論》

專訪，其間她表示，“住房和城鄉建設是貫徹落實新發展理念的重要載體，又是構

建新發展格局重要支點。中央經濟工作會議對住房和房地產、城市更新、鄉村建

設等工作都作出重要部署，我們深感責任重大，使命光榮。”

　　這確實是一項“責任重大，使命光榮”的事業，以老舊小區改造為例，住房和

城鄉建設部統計，2020年實際新開工改造城鎮老舊小區4.03萬個，已惠及居民

736萬戶，很多百姓因舊改改善了生活。

　　對于這位常年聚焦于城市發展及其規劃的技術學者型官員而言，接下來將是

馬不停蹄的一年，新的任務已來：“十四五”結束前完成所有2000年前老舊小區改

造。

　　黃艷上一次“高調”亮相全國兩會還是2018年，彼時她現身“委員通道”，聚焦

城市規劃問題，提出了“我們經歷了史無前例的大規模城市化”，建議城市總體規

劃改革試點工作要強化戰略引領作用和剛性約束作用，改變增量為主、粗放擴張

發展方式，提高城市環境品質。

　　這一次，她對于城市更新等行動也有自己的建言，要堅持以人為本，把握改

造重點，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，讓群眾有更多、更直接、更實

在的獲得感、幸福感、安全感。

　　讓老百姓有更多獲得感幸福感

　　繼中央“十四五”規劃建議提出實施城市更新行動后，今年政府工作報告首提

“實施城市更新行動”，主要包括政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開

工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平等。

　　“實施城市更新行動，其內涵是推動城市結構優化、功能完善和品質提升；

路徑是開展城市體檢，統籌城市規劃建設管理；目標是建設宜居、綠色、韌性

、智慧、人文城市?！秉S艷表示。

　　作為城市更新一項重要課題，“舊改”工作仍將繼續探索。黃艷表示，“十四五

”時期，住房和城鄉建設部將會同相關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎

實推進城鎮老舊小區改造工作。

　　實際上，這一工作已有推進。住房和城鄉建設部統計，2020年實際新開工改

造城鎮老舊小區4.03萬個，惠及居民736萬戶。按照規劃，2021年前要完成開工

改造城鎮老舊小區建設5.3萬個，“十四五”結束前完成所有2000年前老舊小區改造

。

　　對于“十四五”期間老舊小區改造工作黃艷已有一番考量，她在接受上述媒體

采訪時表示，首先是摸清底數，合理確定城鎮老舊小區改造規劃和年度計劃；其

次是把城鎮老舊小區改造放在城市更新行動大盤子中統籌推進，加快建立適應與

更新改造相適應的政策機制；最后是健全動員群眾參與機制，優先對居民改造意

愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區實施改造。

　　在改造資金來源上，黃艷建議建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金

的機制。即除了自上而下統籌，還需要自下而上協調，“老舊小區改造工作持續

推動的關鍵，是依靠市場力量和社會力量”。

　　對于把城鎮老舊小區改造放在“大盤子”的城市更新行動，開展城市體檢是前

期路徑之一。黃艷介紹，2020年，住房和城鄉建設部選擇36個樣本城市全面推

進城市體檢工作，目前城市體檢評估機制已初步建立。

　　“從2020年城市體檢情況看，我國城市功能完善的同時也存在短板?！彼?/p>

示，一是中心區普遍人口過密、功能布局不均衡；二是社區基礎設施和公共服務

設施配套不足；三是城市風貌塑造和歷史文化保護不到位；四是精細化管理水平

不高；五是應對風險的韌性不強。

　　黃艷表示，推進中要堅持以人為本，把握改造重點，用心用情用力解決好群

眾“急難愁盼”問題，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感

。

　　探索西部地區城市高質量發展新路子

　　在城市高質量發展方面，黃艷在接受采訪時說，“我們將總結深圳、上海等地

方好經驗好做法，統籌城市布局經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，推

動城市高質量發展，使城市更健康、更安全、更宜居?！?/p>

　　區域協調發展、城市高質量發展、歷史文化和城市風貌保護是黃艷此次兩會

重點關注的部分，這也與她的工作相關。

　　其一，對于區域協調發展，黃艷表示，住房和城鄉建設部將在提高區域城市

發展質量上下功夫，加強與青海、遼寧、陜西、上海等省市共建工作，支持東北

老工業城市更新提升，探索西部地區城市高質量發展新路子，總結提煉超大城市

精細化建設和治理的中國方案?！?/p>

　　這項議題與頂層設計一脈相承。優化區域經濟布局、深入實施區域重大戰略

，扎實推動京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等一批區域

發展戰略，今年被再次納入政府工作報告。

　　反映在數據上，大都市圈城市能級提升與經濟輻射作用越發凸顯。機構統計

，2020年，僅長三角城市群“一市三省41地市”GDP達24.47萬億元，占比全國近

1/4。

　　其二，對于城市高質量發展問題，黃艷表示，“我們將總結深圳、上海等地方

好經驗好做法，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，推

動城市高質量發展，使城市更健康、更安全、更宜居?！?/p>

　　黃艷在2018年亮相全國兩會“委員通道”時曾聚焦這一問題，預判城市生活人

口到2020年該比例將達到60%，為避免“大城市病”問題，建議北京、上海等城市

總體規劃改革試點工作要強化戰略引領作用和剛性約束作用，轉變過去粗放擴張

的發展方式，提高質量。

　　其三，城市風貌保護上，建議進一步擴大歷史文化保護內涵，建立歷史文化

保護傳承體系三級管理機制，盡快形成行之有效的標準規范和監督機制；同時，

建議進一步完善城市和建筑風貌管理制度和機制，強化底線管控，治理“貪大、

媚洋、求怪”建筑亂象。

　　“住房和城鄉建設部今年將開展歷史文化保護評估工作和城市風貌管理專項

調研工作，進一步指導督促各地落實有關要求和標準，推動各地切實在城鄉建

設中延續歷史文脈，塑造城市時代特色風貌?！秉S艷談到。

　　城市風貌保護在一定程度上與“老舊小區改造”渾然一體。近兩年的國務院政

策例行吹風會上，她多次表示，符合條件的歷史街區的維護改造工作，可以與城

鎮老舊小區改造統籌推進，但也有特殊之處——要善待這些非常寶貴的歷史遺產

，無論是從建設、設計到運營維護都要做到精細化，像“繡花”一樣推進歷史街區

改造修繕。

　　“當前，我國城鎮化率已經超過60%，步入城鎮化較快發展的中后期。面對

城市發展的新問題、新形勢，實施城市更新行動，對于全面提升城市發展質量、

不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續健康發展，具

有重要而深遠的意義。”黃艷表示。

　　城市更新行動8項內容

　　一是研究制定城鎮體系建設方案，構建以中心城市、都市圈、城市群為主

體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局；

　　二是實施城市生態修復和功能完善工程，合理確定城市規模、人口密度，優

化城市布局，提升人居環境質量；

　　三是強化歷史文化保護，塑造城市風貌；

　　四是加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區；

　　五是加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設；

　　六是全面推進城鎮老舊小區改造；

　　七是統籌城市防洪排澇，系統化全域推進海綿城市建設；

　　八是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

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